Как на смену демократам в воронежские областную и городскую Думы пришли бизнесмены

Глубокий политический кризис 1993-го круто изменил жизни воронежцев

Чуть больше полугода осталось до выборов в воронежские областную и городскую Думы. Пролистав страницы истории, можно увидеть, какие разительные перемены произошли с парламентами за минувшие семь созывов. Состав депутатов, смелые решения и спорные решения, коррупционные скандалы — в новом цикле материалов мы постараемся вспомнить всё. А начнём с того, как советские представительные органы власти в Воронежской области превратились в современные и какие коллизии происходили с ними в девяностые годы.

Даже сегодня не все россияне знают о принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Многие граждане СССР с этим принципом были знакомы откровенно плохо. Ведь до середины перестройки разделение законодательной и исполнительной власти существовало во многом формально.

Наши читатели старшего возраста наверняка помнят выборы в Советы народных депутатов разного уровня: районные, городской, областной и, наконец, Верховный Совет СССР. Эти выборы проводились на безальтернативной основе. То есть кандидат в бюллетене всегда был один. Именно поэтому процедуру в народе метко называли не выборами, а голосованием. Плюс «руководящая и направляющая роль КПСС в обществе как ядра политической системы»… В общем, если гражданин сталкивался с проблемой, он знал, что для начала нужно заглянуть в райисполком, потом в райсовет. А если ни там, ни там не помогли, то в райком КПСС. Вопросом о том, чем эти органы отличаются друг от друга, задавался не каждый.

Первые выборы в Верховный Совет на альтернативной основе состоялись 26 марта 1989 года. Затем на альтернативной основе были избраны местные — в том числе воронежский городской Совет народных депутатов и воронежский областной Совет. Так компанию заслуженных рабочих, колхозников, комсомольских деятелей и «номенклатурных» депутатов разбавили те, кого принято называть демократами первой волны. В Воронеже в основном это были известные преподаватели вузов, представители творческой интеллигенции и журналисты.

Так как Советы были избраны гражданами, то они довольно легко пережили коренной слом политической системы и начало перехода к рыночной экономике на рубеже 1991 — 1992 годов. Правда, задачи стали иными. Например, вместо единодушного голосования нужно было думать, где найти деньги в местных бюджетах в эпоху гиперинфляции и дичайшего спада в экономике.

Эти годы были временем, когда Советы действительно играли большую роль. Достаточно вспомнить, как депутаты областного Совета запросто добились отставки первого в истории новой России главы администрации нашей области Виктора Калашникова. На пост главы региона Калашникова в октябре 1991 года назначил президент Борис Ельцин. В это же время стало известно, что со 2 января 1992 года грядёт либерализация цен. И сотрудники администрации области — в основном прежняя советская номенклатура — спешно принялись распределять между собой поступившие в область автомобили ВАЗ. Чиновники нарушили общую очередь из ветеранов и инвалидов, бесцеремонно вписав в неё себя, своих родственников и друзей. И успели до 31 декабря 1991 года купить машины по копеечным государственным ценам, оставив льготников за бортом. Следившие за ситуацией депутаты-демократы просто обнародовали информацию о хамском поведении чиновников. Разразился большой скандал, который уже в марте 1992 года стоил Виктору Калашникову должности.

Вот и ещё один яркий пример оттепели в политической системе. После событий августа 1991 года пришёл конец КПСС. Борис Ельцин своим указом запретил деятельность партии на территории России. Освободился главный кабинет в здании на площади Ленина, 1 (тот, в котором сейчас работает губернатор). Бывший всесильный руководитель области — первый секретарь обкома КПСС Иван Шабанов — сдал ключ от этого кабинета ликвидационной комиссии. Однако Шабанов, как и все первые секретари обкомов, был не только партийным деятелем, но и депутатом областного Совета. И ему никто не мешал продолжить работу в качестве народного избранника. Более того, уже в июне 1992 года депутаты избрали коммуниста Ивана Шабанова председателем областного Совета.

А теперь перенесёмся в 1993-й, когда Россия столкнулась с глубоким политическим кризисом, вызванным острым противостоянием между парламентом и президентом.

21 сентября Борис Ельцин подписывает указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе». По нему распущены Съезд народных депутатов и Верховный Совет России.

22 сентября воронежский областной Совет принимает решение признать действия президента «государственным переворотом со всеми вытекающими последствиями». Решение подписал Иван Шабанов.

Вооружённое противостояние, напомним, завершилось расстрелом Белого дома. И разгоном Советов теперь уже всех уровней. В октябре 1993 года вынужденно, в соответствии с указом президента, завершили свою работу воронежский областной Совет и воронежский городской Совет. Кстати, председателем городского Совета в тот момент был Александр Цапин .

Неразбериха была знатной. Указ, к примеру, предусматривал, что функции Советов выполняет «соответствующая местная администрация». То есть какое-то время вся политическая система держалась на исполнительной власти. Однако не за горами было голосование по проекту новой Конституции, которая, конечно же, не оставляла Россию без законодательной власти.

Названия новым законодательным и представительным органам власти можно было давать на местах. В случае с Воронежской областью областные власти решили, что у нас должна появиться областная Дума. Городские власти решили отдать дань памяти советской эпохе. В итоге название представительного органа состояло из неологизма и архаизма — «муниципальный совет».

Первые выборы в областную Думу и в муниципальный совет состоялись в 1994 году. Эти органы власти стали компактнее, чем их предшественники. Например, если в Облсовете было 250 депутатов, то в Облдуме — 45 депутатских кресел. И вновь об оттепели. Как вы думаете, кого граждане избрали депутатом Облдумы, а депутаты — председателем? Да-да, всё того же Ивана Шабанова. А председателем муниципального совета стал Александр Цапин.

Но если в этом преемственность была сохранена, то состав Облдумы и муниципального совета, особенно со второго созыва, начал заметно меняться. В первом созыве на смену демократам первой волны поначалу пришли чиновники. Сейчас это кажется странным, но право избираться в законодательные органы власти имели действующие работники исполнительной власти. В первом созыве областной Думы, к примеру, работали глава Аннинского района Василий Авдеев, глава Бобровского района Анатолий Балбеков и ещё несколько глав районов. Вместе с чиновниками во власть пришли молодые функционеры комсомола. Например, депутатом муниципального совета стал Сергей Колиух .

А вот дальше было интереснее — чиновников начали теснить бизнесмены.  Если говорить о тех, чьи фамилии сейчас на слуху, то депутатами муниципального совета в 1997 году впервые были избраны Александр Сысоев и Сергей Чижов. Александр Сысоев в те годы был заместителем председателя областной общественной организации «Объединение предпринимателей». А Сергей Чижов официально занимал должность «консультанта по хозяйственной деятельности» магазина-салона «Электроника». Хотя уже тогда многие горожане знали, что этот молодой человек очень влиятелен…

Продолжение следует

Автор:

Роман ПРЫТКОВ